Beleidsregel
In procedures over uitkeringsrechten wordt in toenemende
mate een beroep gedaan op artikel 1 van het Eerste Protocol bij het Europese Verdrag tot
bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM). De reden voor
het beroep is dan gelegen in een vermeende aantasting van het recht op eigendom,
bijvoorbeeld indien een korting op de uitkering wordt toegepast, of in een vermeende
schending van het gelijkheidsbeginsel vervat in artikel 14 EVRM.
Ten
aanzien van de vraag of sprake is van een eigendomsrecht leidt de SVB uit de stand van de
jurisprudentie het volgende af.
Een uitkering kan in ieder geval als
eigendom worden aangemerkt indien de belanghebbende krachtens de door de SVB uitgevoerde
regeling uitkeringsgerechtigd is. Daarbij is niet van belang of het recht op uitkering
voortvloeit uit de betaling van premies (zie Europees Hof voor de Rechten van de Mens 30
september 2003).
Een tijdvak van verzekering ingevolge een
risicoverzekering, zoals de Anw, kan niet als eigendom worden aangemerkt indien het
verzekerde risico in het bewuste tijdvak niet intreedt. Dit blijkt uit een uitspraak van de
Centrale Raad van Beroep van 5 december 2003. De SVB gaat ervan uit dat tijdvakken van
verzekering vervuld krachtens een opbouwverzekering wel als eigendom in de zin van artikel 1
van het Eerste Protocol moeten worden aangemerkt, waarmee echter niets is gezegd over het
recht van de overheid de wet te wijzigen.
In geval van personen bij wie
de verzekerde gebeurtenis is voorgevallen, maar aan wie recht op uitkering wordt ontzegd in
verband met criteria die mogelijk strijdig zijn met het gelijkheidsbeginsel zoals vervat in
artikel 14 EVRM, hanteert de SVB het uitgangspunt dat het ontbreken van een vermogensrecht
niet in de weg staat van toetsing aan artikel 14. Van een eigendomsrecht kan in die gevallen
echter pas sprake zijn indien moet worden geconcludeerd dat de ontzegging van het recht op
uitkering strijdig is met artikel 14 EVRM (zie Europees Hof voor de Rechten van de Mens 16
december 2003).