Beleidsregel
In procedures over uitkeringsrechten wordt in toenemende mate een
beroep gedaan op artikel 1 van het Eerste Protocol bij het EVRM. De reden voor het beroep is
dan gelegen in een vermeende aantasting van het recht op eigendom, bijvoorbeeld indien een
korting op de uitkering wordt toegepast, of in een vermeende schending van het
gelijkheidsbeginsel vervat in artikel 14 EVRM.
Ten aanzien van de vraag
of sprake is van een eigendomsrecht leidt de SVB uit de stand van de jurisprudentie het
volgende af.
Een uitkering kan in ieder geval als eigendom worden
aangemerkt indien de belanghebbende krachtens de door de SVB uitgevoerde regeling
uitkeringsgerechtigd is. Daarbij is niet van belang of het recht op uitkering voortvloeit
uit de betaling van premies (zie EHRM 30 september 2003).
Een tijdvak van
verzekering ingevolge een risicoverzekering, zoals de Anw, kan niet als eigendom worden
aangemerkt indien het verzekerde risico in het bewuste tijdvak niet intreedt. Dit blijkt uit
een uitspraak van de CRvB van 5 december 2003. De SVB gaat ervan uit dat tijdvakken van
verzekering vervuld krachtens een opbouwverzekering wel als eigendom in de zin van artikel 1
van het Eerste Protocol moeten worden aangemerkt, waarmee echter niets is gezegd over het
recht van de overheid de wet te wijzigen.
In geval van personen bij wie
de verzekerde gebeurtenis is voorgevallen, maar aan wie recht op uitkering wordt ontzegd in
verband met criteria die mogelijk strijdig zijn met het gelijkheidsbeginsel zoals vervat in
artikel 14 EVRM, hanteert de SVB het uitgangspunt dat het ontbreken van een vermogensrecht
niet in de weg staat van toetsing aan artikel 14. Van een eigendomsrecht kan in die gevallen
echter pas sprake zijn indien moet worden geconcludeerd dat de ontzegging van het recht op
uitkering strijdig is met artikel 14 EVRM (zie EHRM 16 december
2003).
Grondslag
De tekst is afgesloten naar de stand van de wetgeving op 20 april 2009. De wijzigingen die samenhangen met de inwerkingtreding van de vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht zijn eveneens verwerkt.
artikel 1, Protocol 1 EVRM
Besluit beleidsregels SVB 2009