Beleidsregel
Op de algemene regel dat het huishouden ziet op de
feitelijke situatie van samenwonen is een uitzondering mogelijk als een verzekerde naar
Nederland is gekomen en zijn gezin in het land van herkomst woont. De verzekerde kan in dat
geval met zijn gezin nog één huishouden blijven vormen. Ter beoordeling van de vraag of in
de bedoelde situatie sprake is van één huishouden hanteert de SVB het volgende
beleid.
Indien een verzekerde naar Nederland is gekomen en zijn gezin in
het land van herkomst woont, kan hij één huishouden blijven vormen met zijn gezin indien
zijn binding met het land van herkomst zo sterk is dat hij geacht kan worden daar te lande
woonplaats te houden. Hij dient dan tevens een voortdurende band met zijn gezin te
onderhouden, hetgeen moet blijken uit regelmatige contacten. Indien aan deze voorwaarden
niet of niet langer wordt voldaan, dan is sprake van een 'breuk' in het huishouden en worden
de verzekerde en zijn gezin niet geacht één huishouden te vormen. De vraag of het hem kan
worden verweten dat een breuk met zijn huishouden is opgetreden kan bij de beoordeling van
de desbetreffende feiten en omstandigheden geen rol spelen (zie hiervoor onder meer de
uitspraak van de CRvB van 19 juli 2000).
Aan het voortbestaan van het
huishouden komt een einde op het moment dat de verzekerde als ingezetene van Nederland kan
worden aangemerkt. Vanaf dat moment staat de sterke binding met Nederland eraan in de weg om
ook nog woonplaats in het land van herkomst aan te nemen. Op deze regel bestaan twee
uitzonderingen.
- Een breuk wordt geacht niet te
hebben plaatsgevonden indien de verzekerde een aanvraag om gezinshereniging heeft ingediend
vóór het moment waarop hij als ingezetene van Nederland wordt aangemerkt. In deze situatie
is de beslissing op de aanvraag bepalend voor de vraag of het huishouden blijft
voortbestaan. Indien afwijzend op de aanvraag wordt beslist, wordt een breuk in het
huishouden aangenomen vanaf het moment waarop deze beslissing in kracht van gewijsde is
gegaan.
- De tweede uitzondering wordt gevormd door de situatie waarin de
verzekerde volgens de maatstaven van de toepasselijke bepalingen uit de AOW, de Anw en de
AKW en de arresten van de Hoge Raad van 12 april 2013 zowel in Nederland als in een ander
land woont. Deze uitzondering is niet aan de orde indien met toepassing van de criteria
neergelegd in artikel 11, eerste lid Verordening (EG) nr. 987/2009 wordt geconstateerd dat
de verzekerde zijn woonplaats in Nederland heeft.
In deze uitzonderingssituaties kan niettemin een breuk in het huishouden optreden
indien betrokkene niet langer regelmatige contacten met zijn gezin onderhoudt.
Aparte vermelding verdient de situatie van de asielzoeker die zijn gezin achterlaat
in zijn land van herkomst zonder het voornemen daarnaar nog terug te keren. In een
dergelijke situatie wordt volgens de jurisprudentie van de CRvB (zie onder meer de
uitspraken van 16 september 1987, 7 december 1988, 27 oktober 1999 en 5 september 2003) een
breuk geacht niet te zijn opgetreden indien betrokkene spoedig na zijn aankomst in Nederland
de nodige - reële kansen biedende - stappen tot gezinshereniging heeft ondernomen. De SVB
hanteert hierbij het uitgangspunt dat stappen tot gezinshereniging spoedig zijn genomen als
deze binnen zes maanden na aankomst in Nederland zijn ondernomen.
Indien
een breuk in het huishouden is opgetreden, kan het huishouden weer 'herleven' indien
betrokkene de nodige stappen onderneemt tot gezinshereniging. In deze situatie wordt één
huishouden aangenomen vanaf het moment dat op de aanvraag om gezinshereniging in
begunstigende zin is beslist. Als vervolgens niet binnen twaalf maanden daadwerkelijk
gezinshereniging plaatsvindt, treedt wederom een breuk in het huishouden op.
Grondslag
De tekst van de beleidsregels AOW, Anw, AKW, OBR, Remigratiewet, MKOB, Regeling niet-KOB-gerechtigden, TOG, TAS en TNS en de beleidsregels Internationaal is afgesloten naar de stand van de wetgeving op 31 december 2013 en de stand van de jurisprudentie op 21 februari 2014. De tekst van de overige delen van de beleidsregels (de delen Awb en Overige onderwerpen) is niet aangepast.
Besluit beleidsregels SVB 2013