Aanvraag tot goedkeuring van een concentratie
1.Op 30 juli 2021 heeft de Nederlandse Zorgautoriteit (NZa) een aanvraag ontvangen in de zin van artikel 49a van de Wet marktordening gezondheidszorg (Wmg) voor het verkrijgen van goedkeuring van een voorgenomen concentratie (hierna: de aanvraag).
Partijen
2.Actief Holding B.V. (hierna: Actief Holding) is via haar (indirecte) dochterondernemingen vanuit een extramurale setting actief op het gebied van huishoudelijke hulp, begeleiding, persoonlijke verzorging en verpleging in de regio’s Noord-Brabant, Utrecht, Zuid-Hollandse Eilanden, Drechtsteden en Wageningen.
3.Coöperatie TVN Zorgt U.A. (hierna: TVN Zorgt) is actief op het gebied van persoonlijke verzorging en verpleging, huishoudelijke hulp, persoonlijke begeleiding, dagbesteding, zorg binnen het onderwijs, groepsbegeleiding, behandelingen jeugd, BSO en de exploitatie van een kleinschalig logeerhuis in de regiogemeenten Rijk van Nijmegen (en Wijchen), Centraal Gelderland, Noord Limburg en de regio’s Rivierenland en Brabant Noordoost-Oost.
4.Coöperatie Thuiszorg Noviomagum U.A. (hierna: Thuiszorg Noviomagum) is actief op het gebied van begeleiding en persoonlijke verzorging en verpleging in de regiogemeenten Rijk van Nijmegen (en Wijchen), Centraal Gelderland, Noord Limburg en de regio’s Rivierenland en Brabant Noordoost-Oost.
Het voornemen
5.Het voornemen betreft de verkrijging van het lidmaatschap van TVN Zorgt en de verkrijging van de meerderheid van de ledencertificaten van Thuiszorg Noviomagum door Actief Holding. Het voornemen is vastgelegd in een door partijen ondertekende intentieovereenkomst van 2 maart 2021, in een bij de aanvraag overgelegde conceptkoopovereenkomst van 8 september 2021,
in een bij de aanvraag overgelegde conceptstatutenwijziging van TVN Zorgt van 26 mei 2021 en in een bij de aanvraag overgelegde conceptovereenkomst toekenning ledencertificaten Coöperatie Thuiszorg Noviomagum U.A. van 4 oktober 2021.
Toepasselijkheid van de zorgspecifieke concentratietoets
6.Betrokken organisaties zijn Actief Holding, TVN Zorgt en Thuiszorg Noviomagum.
7.Betrokken organisaties kwalificeren als zorgaanbieder in de zin van artikel 1, eerste lid, aanhef en onderdeel c, onder 1 van de Wmg.
8.Uit de bij de aanvraag ter beschikking gestelde gegevens over het aantal personen dat werkzaam is binnen de betrokken organisaties blijkt dat de voorgenomen concentratie binnen de werkingssfeer van het in artikelen 49a t/m 49d van de Wmg geregelde zorgspecifieke concentratietoezicht valt.
9.Het voornemen leidt tot het tot stand brengen van een concentratie in de zin van artikel 27, eerste lid, onder b, Mededingingswet. De hierboven onder punt 5 omschreven transactie leidt er namelijk toe dat Actief Holding uitsluitende zeggenschap verkrijgt over TVN Zorgt en Thuiszorg Noviomagum.
Beoordeling
10.Bij de beoordeling van de aanvraag tot goedkeuring van de voorgenomen concentratie hanteert de NZa de wettelijke criteria van artikel 49c, tweede lid, Wmg.
A.Inzicht in de verwachte effecten van de concentratie
11.De bij de aanvraag ter beschikking gestelde effectrapportage biedt voldoende inzicht in de verwachte effecten van de beoogde concentratie, zoals opgesomd in artikel 49b, tweede lid, Wmg.
B.Betrokkenheid belanghebbenden
12.Voor de beoordeling van de betrokkenheid van cliënten en personeel bij de voorbereiding van de concentratie sluit de NZa aan bij de in de Wet medezeggenschap cliënten zorginstellingen 2018 en de Wet op de ondernemingsraden verankerde advies- en instemmingsrechten van cliëntenraden en ondernemingsraden bij voorgenomen concentraties.[1]
13.TVN Zorgt en Thuiszorg Noviomagum doen (ieder) door minder dan 50 personen zorg verlenen in de zin van de Wmg en vallen daarom niet onder de reikwijdte van artikel 49a Wmg. Om die reden is de betrokkenheid van cliënten en personeel van TVN Zorgt en Thuiszorg Noviomagum door de NZa niet beoordeeld.
14.Uit de bij de aanvraag ter beschikking gestelde gegevens blijkt dat cliënten, personeel en andere betrokkenen door Actief Holding op een zorgvuldige wijze zijn betrokken bij de voorbereiding van de concentratie. Zij zijn tijdig en op begrijpelijke wijze op de hoogte gebracht van de inhoud van de concentratieplannen en de manier waarop oordelen of aanbevelingen hierover kenbaar konden worden gemaakt.
15.Uit de bij de aanvraag ter beschikking gestelde gegevens blijkt dat het oordeel en de aanbevelingen van cliënten, personeel en andere betrokkenen door Actief Holding overtuigend en beargumenteerd zijn meegewogen in de besluitvorming tot concentratie.
C.Cruciale zorg
16.Actief Holding, TVN Zorgt en Thuiszorg Noviomagum leveren zorg op grond van de Wet langdurige zorg. Uit de bij de aanvraag overgelegde gegevens blijkt dat, als gevolg van de voorgenomen concentratie, geen veranderingen zullen plaatsvinden in de organisatie en verlening van deze vorm van zorg.
Besluit
17.De NZa heeft vastgesteld dat partijen hebben voldaan aan de vereisten zoals opgenomen in artikel 49c Wmg. De NZa verleent goedkeuring aan het tot stand brengen van de concentratie waarop de aanvraag betrekking heeft.
Datum: 13 oktober 2021
Nederlandse Zorgautoriteit,
mw. mr. drs. K. Raaijmakers
directeur Toezicht en Handhaving
Indien u het niet eens bent met dit besluit, dan kunt u binnen zes weken na verzending/bekendmaking van dit besluit een bezwaarschrift indienen bij de Nederlandse Zorgautoriteit. U kunt uw bezwaar indienen: via de website (www.nza.nl/bezwaar), per post of per fax. Het is niet mogelijk uw bezwaar via de e-mail in te dienen.
Adres: Nederlandse Zorgautoriteit
t.a.v. unit Juridische Zaken
Postbus 3017
3502 GA UTRECHT
(In de linkerbovenhoek van de envelop vermeldt u: Bezwaarschrift)
Fax: 030 – 296 82 96
Het bezwaar dient volgens artikel 6:5, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht schriftelijk en ondertekend te worden ingediend en dient ten minste de volgende gegevens te bevatten:
- naam en adres van de indiener;
- de dagtekening;
- een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar zich richt;
- de gronden (onderbouwing) van het bezwaar.
Wij verzoeken u een kopie van dit besluit bij te voegen.
[1] Zie, onder andere, Kamerstukken II, 2011-2012, 33 253, nr. 3, p. 12; Kamerstukken II, 2012-2013, 33 253, nr. 6, p. 13; Kamerstukken I, 2012-2013, 33 253, C, p. 15-17.