Verzoek tot ontheffing van het concentratieverbod zonder voorafgaande goedkeuring
- Op 6 augustus 2024 heeft de Nederlandse Zorgautoriteit (NZa) een aanvraag ontvangen in de zin van artikel 49d, eerste lid, Wet marktordening gezondheidszorg (Wmg), tot het verlenen van ontheffing van het verbod om een concentratie tot stand te brengen. In dit verzoek is medegedeeld dat Zorggroep BOAT B.V. voornemens is uitsluitende zeggenschap te verkrijgen over de onderneming van De Zorg van Toen B.V., de onderneming van Zorghuis Drachten B.V., de onderneming van Klein Lourdes B.V., de onderneming van ZorgThuis St. Jozef B.V., de onderneming van Zorglandgoed Donderen B.V. en de onderneming van De Service van Toen B.V. in de zin van artikel 27, eerste lid, onder b, van de Mededingingswet. Gelet op het onderstaande concludeert de NZa dat er in de onderhavige zaak sprake is van een spoedeisend geval zoals bedoeld in artikel 49d, eerste lid, Wmg, waarbij zij het redelijk vermoeden heeft dat zij haar goedkeuring aan de concentratie niet zal onthouden. De NZa wijst het verzoek om ontheffing toe. Dit besluit wordt hieronder toegelicht.
Partijen
- Zorggroep BOAT B.V. (hierna: Zorggroep BOAT) is actief op het gebied van zorg voor mensen met een verstandelijke beperking of psychiatrische stoornis in Zuidoost-Drenthe.
- De Zorg van Toen B.V. is via haar dochterondernemingen actief op het gebied van ouderenzorg en geestelijke gezondheidszorg in Drachten, Donderen, De Bilt en Tienray.
- ZorgThuis Drachten B.V. is actief op het gebied van ouderenzorg in Drachten.
- Klein Lourdes B.V. is actief op het gebied van ouderenzorg in Tienray.
- ZorgThuis St.Jozef B.V. is actief op het gebied van ouderenzorg in De Bilt.
- Zorglandgoed Donderen B.V. is actief op het gebied van geestelijke gezondheidszorg in Donderen.
- De Service van Toen B.V. (hierna: De Service van Toen) is de personeelsentiteit waar de zorgverleners van de entiteiten, zoals genoemd in randnummer 3 tot en met 7, onder vallen (partijen genoemd in randnummer 3 tot en met 8 hierna gezamenlijk: De Zorg van Toen).
Het voornemen
- Het voornemen betreft de overname van de activa van De Zorg van Toen door Zorggroep BOAT. Het voornemen is vastgelegd in een door partijen ondertekende koopovereenkomst van 2 augustus 2024.
Toepasselijkheid van de zorgspecifieke concentratietoets
- Betrokken organisaties zijn Zorggroep BOAT en de onderneming van De Zorg van Toen.
- Betrokken organisaties, behoudens De Service van Toen, kwalificeren als zorgaanbieder in de zin van artikel 1, eerste lid, aanhef en onderdeel c, onder 1 van de Wmg.
- Uit de bij de aanvraag ter beschikking gestelde gegevens over het aantal personen dat werkzaam is binnen de betrokken organisaties blijkt dat de voorgenomen concentratie binnen de werkingssfeer van het in artikelen 49a t/m 49d van de Wmg geregelde zorgspecifieke concentratietoezicht valt.
- Het voornemen leidt tot het tot stand brengen van een concentratie in de zin van artikel 27, eerste lid, onder b, Mededingingswet. De hierboven onder punt 9 omschreven transactie leidt er namelijk toe dat Zorggroep BOAT uitsluitende zeggenschap verkrijgt over de onderneming van De Zorg van Toen.
Beoordeling
- Artikel 49d, eerste lid, Wmg geeft de NZa de mogelijkheid om in spoedeisende gevallen op verzoek van degene die de aanvraag voor het verkrijgen van goedkeuring heeft gedaan, ontheffing te verlenen van het in artikel 49a, eerste lid, Wmg gestelde verbod, indien de NZa een redelijk vermoeden heeft dat zij haar goedkeuring aan de concentratie niet zal onthouden.
- Hieronder zal achtereenvolgens worden beoordeeld of sprake is van een spoedeisend geval en of de NZa een redelijk vermoeden heeft dat zij haar goedkeuring aan de concentratie niet zal onthouden.
A. Spoedeisendheid
- Op 11 juli 2024 is De Zorg van Toen door de rechtbank failliet verklaard.[1] Partijen hebben gemotiveerd dat de continuïteit en kwaliteit van zorg in gevaar komt indien voor 14 augustus 2024 de voorgenomen concentratie niet plaatsvindt.
- Gezien het voorgaande acht de NZa het aannemelijk dat de continuïteit van de zorgverlening aan de cliënten van De Zorg van Toen in gevaar komt. Tevens acht de NZa het aannemelijk dat de zorgverlening aan cliënten kan worden gecontinueerd indien de voorgenomen concentratie op korte termijn plaatsvindt. De NZa concludeert dan ook dat er sprake is van een spoedeisend geval in de zin van artikel 49d, eerste lid, Wmg.
B. Redelijk vermoeden van goedkeuring
- In het algemeen geeft de NZa haar goedkeuring voor een voorgenomen concentratie tussen partijen, mits voldaan wordt aan de volgende eisen:
- Partijen hebben voldoende inzicht gegeven in de verwachte effecten van de beoogde concentratie;
- Het oordeel en de aanbevelingen van cliënten, personeel en andere betrokkenen zijn overtuigend en beargumenteerd meegewogen in de besluitvorming tot concentratie;
- De continuïteit van cruciale zorg als bedoeld in artikel 56a, eerste lid, Wmg komt door de voorgenomen concentratie niet in het geding.
- Voor de verlening van een ontheffing in de zin van artikel 49d, eerste lid, Wmg is het noodzakelijk dat de NZa een redelijk vermoeden heeft dat zij haar goedkeuring niet zal onthouden. De NZa acht dat ten aanzien van de onderhavige voorgenomen concentratie tussen partijen aannemelijk. De NZa acht het wel noodzakelijk voorschriften te verbinden aan de ontheffing. Daartoe is het volgende redengevend:
De verwachte effecten van de beoogde concentratie
- De bij de aanvraag ter beschikking gestelde effectrapportage biedt voldoende inzicht in de verwachte effecten van de beoogde concentratie en de continuïteit van cruciale zorg als bedoeld in artikel 56a, eerste lid, Wmg. De aanvraag biedt echter onvoldoende inzicht op of het oordeel en de aanbevelingen van cliënten, personeel en andere betrokkenen overtuigend en beargumenteerd zijn meegewogen in de besluitvorming tot concentratie. In het kader van de in randnummer 18 en 19 genoemde beoordelingsstandaard en gelet op artikel 49b, tweede lid, Wmg, acht de NZa de overgelegde effectrapportage in beginsel ontoereikend. Als zodanig ziet de NZa aanleiding om aan onderhavig besluit de in randnummer 27 gestelde voorschriften te verbinden dat partijen de effectrapportage nader aanvullen.
Betrokkenheid belanghebbenden
- Zorggroep BOAT doet door minder dan 50 personen zorg verlenen in de zin van de Wmg en valt daarom niet onder de reikwijdte van artikel 49a Wmg. Om die reden is de betrokkenheid van cliënten en personeel van Zorggroep BOAT door de NZa niet beoordeeld.
- De cliënten van De Zorg van Toen zijn geïnformeerd over de voorgenomen concentratie, maar hebben hun oordelen of aanbevelingen over de voorgenomen concentratie nog niet kenbaar kunnen maken.
- Het personeel van De Zorg van Toen is geïnformeerd over de voorgenomen concentratie, maar heeft zijn oordelen of aanbevelingen over de voorgenomen concentratie nog niet kenbaar kunnen maken.
Andere stakeholders
- Partijen hebben aangegeven dat zij andere betrokkenen, waaronder de zorgkantoren en de gemeente, hebben geïnformeerd over de voorgenomen concentratie.
Continuïteit cruciale zorg
- Door betrokken organisaties wordt cruciale zorg aangeboden in de zin van artikel 49c, tweede lid, onder c, Wmg.
C. Voorschriften
- Gezien de spoedeisendheid van de besluitvorming omtrent het ontheffingsverzoek heeft de NZa geen diepgaand onderzoek kunnen doen naar de voorgenomen concentratie.
- Gezien het beschrevene in randnummer 20, 22, 23 en 24 acht de NZa het wenselijk voorschriften te verbinden aan de ontheffing. In onderhavige aanvraag wordt derhalve de volgende voorschriften verbonden aan de goedkeuring van de voorgenomen concentratie:
- De wijze waarop de cliënten en het personeel zijn betrokken bij het concentratievoornemen dienen te worden beschreven en documentatie hiervan dient te worden overgelegd. Dit kan door het overleggen van adviesaanvragen, de adviezen, reacties op de adviezen en/of andere relevante documentatie hierover. De Zorg van Toen zal alle adviezen en/of reacties vanuit de cliënten en het personeel aan de NZa doen toekomen en aangeven op welke wijze de eventuele reacties zullen worden meegenomen in de verdere besluitvorming met betrekking tot, en de implementatie van, de concentratie.
Conclusie
- Gelet op het bovenstaande concludeert de NZa dat er in de onderhavige zaak sprake is van een spoedeisend geval zoals bedoeld in artikel 49d, eerste lid, Wmg, waarbij zij het redelijk vermoeden heeft dat zij haar goedkeuring aan de concentratie niet zal onthouden. Het verzoek om ontheffing zal derhalve worden toegewezen.
Datum: 13 augustus 2024
Nederlandse Zorgautoriteit,
dhr. drs. T.V.A.A. Wiegant
unitmanager Detectie, Casuïstiek en Markttoezicht
directie Toezicht
|
Indien u het niet eens bent met dit besluit dan kunt u binnen zes weken na verzending/bekendmaking van dit besluit een bezwaarschrift indienen bij de Nederlandse Zorgautoriteit. U kunt uw bezwaar indienen: via de website (www.nza.nl/bezwaar) of per post. Het is niet mogelijk uw bezwaar via de e-mail in te dienen.
Adres:
Nederlandse Zorgautoriteit
t.a.v. unit Juridische Zaken
Postbus 3017
3502 GA UTRECHT
(In de linkerbovenhoek van de envelop vermeldt u: Bezwaarschrift)
Het bezwaar dient volgens artikel 6:5, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht schriftelijk en ondertekend te worden ingediend en dient ten minste de volgende gegevens te bevatten:
- naam en adres van de indiener;
- de dagtekening;
- een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar zich richt;
- de gronden (onderbouwing) van het bezwaar.
Wij verzoeken u een kopie van dit besluit bij te voegen.
|
[1] De gegevens van De Zorg van Toen zijn onder de insolventienummer 16.mne.24.332.F.1306.1.24, 16.mne.24.334.F.1306.1.24, 16.mne.24.327.F.1306.1.24, 16.mne.24.329.F.1306.1.24, 16.mne.24.331.F.1306.1.24 en 16.mne.24.330.F.1306.1.24 te raadplegen via insolventies.rechtspraak.nl.
Versie informatie document
Publicatie op Nederlandse Zorgautoriteit:
Huidige versie: 1
Datum beschikbaarheid huidige versie: 20-06-2025 (vanaf dit moment beschikbaar op Nederlandse Zorgautoriteit)
Datum document:
Ondertekeningsdatum: 13-08-2024
Publicatiedatum: 20-06-2025