Geachte,
Per brief van 23 december 2022 heeft u, middels penvoering vanuit de Rederscentrale, een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (hierna: Wnb) aangevraagd voor het vissen op garnalen met het sleepnet alsmede met het bordennet op specifieke locaties in diverse Natura 2000-gebieden.
Uw eerdere Wnb-vergunning is, op uw eigen verzoek, per besluit van 25 oktober 2022 ingetrokken. Daarmee gold en geldt er vanaf dat moment een beginselplicht tot handhaven aan mijn zijde ingeval u deze visserij blijft voortzetten in de betreffende Natura 2000-gebieden.
Per brief van 4 april 2023 (kenmerk DGNV-NV/25758167) is door mij aan u een gedoogbeschikking afgegeven. Deze beschikking geldt tot 1 oktober 2023.
Gecontinueerde aanleiding tot gedogen
Ik constateer dat er aanleiding is om het gedogen te continueren.
Zicht op legalisatie
In aansluiting op mijn eerdere afwegingen zoals benoemd in voorgenoemde gedoogbeschikking stel ik vast dat u, en meer algemeen de Belgische garnalensector, werkt aan een verduurzaming van de bedrijfsvoering, meer specifiek de installatie van katalysatoren op de betrokken vaartuigen en, in sommige gevallen, de installatie van een schonere motor.
Ik constateer dat u, op het moment van schrijven, de onderbouwing van uw aanvraag nagenoeg gereed hebt.
Ik constateer echter ook dat er nog volop nadere analyses gaande zijn rondom het, vanuit de stikstoftoetsing, zo realistisch mogelijk benaderen van de visserijpraktijk. Ik hecht er aan die analyses voldoende ruimte te kunnen geven en u tegelijkertijd de zekerheid van gecontinueerd vissen te geven. Ook wil ik u de ruimte bieden om uw verduurzaming concreet door te voeren. Ik heb er begrip voor dat er slechts beperkte ruimte is bij de installatiebedrijven die plaatsing van een katalysator dan wel schonere motor voor u kunnen realiseren.
In dat licht bezien, acht ik een vernieuwde gedoogbeschikking verantwoord. Zeker omdat deze gedoogbeschikking reeds een stevige inkadering en regulering bevat ter borging van een afdoende bescherming van de relevante natuurwaarden.
Omdat het gedogen gecontinueerd wordt, is het noodzakelijk de eerdere voorwaarden zoals verbonden aan de aflopende gedoogbeschikking op enkele inhoudelijke punten te actualiseren. U treft daarom integraal de per 1 oktober 2023 geldende voorwaarden in de slot van de onderhavige brief aan. Tevens is een geactualiseerde versie van de lijst van houders van de gedoogbeschikking toegevoegd als bijlage 1.
Ik acht een gedoogperiode tot en met uiterlijk 31 december 2024 verantwoord gezien de informatie die ik vanuit uw vertegenwoordiger ontving over de momenteel zeer beperkte leverantie- en installatiemogelijkheden van de katalysatoren danwel schonere motoren. Hierbij merk ik wel op dat ik streef naar een zeer spoedige besluitvorming op uw vergunningaanvraag. Nadat een beslissing op uw aanvraag is genomen, vervalt onmiddellijk de werking van de gedoogbeschikking. Ingeval het proces van bestellen en laten installeren van de katalysator/schonere motor dan nog bij u gaande is, zal op dat moment nader beschouwd worden hoe daarmee wordt omgegaan.
Eisen aan gedogen
In overeenstemming met het kabinetsbeleid uit de nota 'Grenzen aan gedogen' (1996) 1 kan ik afzien van handhaven op de garnalenvisserij binnen de Natura 2000- gebieden in afwachting van de te verlenen natuurvergunningen.
Ik constateer dat er voldoende aanleiding is om vanuit dit staande kabinetsbeleid uw visserij in de betrokken gebieden, onder strikte voorwaarden gecontinueerd te gedogen.
Ik ga omwille van een deugdelijke en zorgvuldige motivering nog aanvullend kort inhoudelijk in op de in het voorgenoemde kabinetsbeleid opgesomde eisen aan gedogen:
a. slechts in uitzonderingsgevallen;
b. beperkt in omvang en/of tijd;
c. alleen expliciet en na zorgvuldige kenbare belangenafweging alsmede
d. aan controle te onderwerpen
Ad a: alleen in uitzonderingsgevallen
Handhaving is als een bevoegdheid (niet als verplichting) vastgelegd in, onder andere, de Wet natuurbescherming. Dat geeft mogelijkheden tot differentiatie, maar betekent niet, dat ik vrij ben om in het geheel van handhaving af te zien. Gedogen kan in een gelimiteerd aantal uitzonderingsgevallen een optie zijn; de kabinetsnota noemt drie specifieke situaties.
In uw geval acht ik de aanwezige overgangssituatie de hier toepasselijke uitzonderingsgrond.
In een specifieke overgangssituatie kan gedogen aanvaardbaar zijn, wanneer de consequenties van handhaving niet in een redelijke verhouding staan tot de belangen (van de beschermde natuurwaarden) die met (onmiddellijke) handhaving zouden zijn gediend. Zonder een gecontinueerde visserij zult u aanzienlijk belemmerd worden in het proces van verduurzaming. De aanschaf van een katalysator dan wel schonere motor vergt immers een aanzienlijke investering van u.
Ad b: beperkt in omvang en/of tijd
Gedogen is voor mij slechts aanvaardbaar zolang en voor zover de voorgenoemde analyses nog niet tot een specifieke lijn hebben geleid, mede gekoppeld aan het praktische proces van uw verduurzaming. Dit betekent, effectief, dat een gecontinueerd gedogen gaat gelden tot het moment dat er een beslissing op uw aanvraag is genomen, maar uiterlijk tot en met 31 december 2024. Ik acht dit een reële termijn om beide sporen (de nadere analyses en de feitelijke verduurzaming) voldoende ruimte te kunnen geven. Ik streef er naar om, samen met uw vertegenwoordigers, die besluitvorming zo snel mogelijk in gang te zetten.
Ad c: expliciet en na zorgvuldige kenbare belangenafweging
Elke gedoogbeschikking dient expliciet en na zorgvuldige kenbare belangenafweging te worden genomen. Wanneer handhaving tot aperte onbillijkheden zou leiden, kan gedogen aanvaardbaar of zelfs geboden zijn, mits de andere betrokken belangen, in dit geval de beschermde natuurwaarden, door het gedogen niet onevenredig worden geschaad.
Deze belangenafweging heb ik in het voorgaande reeds inhoudelijk weergegeven.
Ad d: controleerbaarheid
De aan de eerder afgegeven gedoogbeschikking verbonden voorwaarden dienen actief te worden gecontroleerd. Ik heb hiertoe reeds afspraken gemaakt met de betrokken toezichthouders werkzaam bij de NVWA.
Bij een geconstateerde overtreding van de voorwaarden van de gedoogbeschikking dient onmiddellijk tot handhaving te kunnen worden overgegaan. Ik heb daartoe, binnen de voorwaarden van de gedoogbeschikking, reeds een expliciete bepaling opgenomen.
Rechtspositie
Het is inmiddels vaste jurisprudentie dat een gedoogbeschikking, geen besluit is en daartegen geen rechtsmiddelen aangewend kunnen worden (ABRS 24-4-2019, ECLI:NL:RVS:2019:1356). Derde-belanghebbenden kunnen wel een handhavingsverzoek doen en tegen de afwijzing daarvan rechtsmiddelen aanwenden.
Nadere afweging rondom gedogen
Ik hecht zeer sterk aan een stevige inkadering van de gedoogde visserij-activiteiten, omwille van een bescherming van de beschermde natuurwaarden. Daartoe heb ik in de onderhavige gedoogbeschikking wederom de door u beoogde visserij nader gereguleerd. De betreffende voorwaarden treft u aan het einde van deze gedoogbeschikking aan.
Het aspect van 'stikstof' is door mij in dat kader, juist vanwege de voorgenoemde specifieke overgangssituatie, inhoudelijk buiten de gedoogvoorwaarden gelaten. Er is dus geen specifieke beperking aan het visgebied of intensiteit van vissen op dit punt worden gesteld.
Overtreden van de gedoogvoorwaarden
Ingeval u de voorwaarden van de onderhavige gedoogbeschikking niet in acht neemt, zal de gedoogbeschikking jegens u worden ingetrokken. Opvolgend zal tot bestuursrechtelijke handhaving overgegaan worden middels een aanschrijving tot bestuursdwang dan wel oplegging van een dwangsom wegens het ontbreken van de vereiste vergunning op grond van de Wet natuurbescherming.
Parallel daaraan zal ik het Openbaar Ministerie actief vragen om strafvervolging in te stellen wegens het handelen zonder vergunning.
In meer algemene zin merk ik nadrukkelijk op dat de bestuurlijke gedoogbeschikking, de verantwoordelijkheid van het Openbaar Ministerie voor een eventuele strafrechtelijke rechtshandhaving te allen tijde onverlet laat.
GEDOOGBESCHIKKING
Er zal in de periode van 1 oktober 2023 tot het moment van de beslissing op uw aanvraag van de door u aangevraagde vergunning op grond van de Wet natuurbescherming maar uiterlijk tot en met 31 december 2024, ondanks het gedurende die periode ontbreken van een Wnb-vergunning, niet bestuursrechtelijk in handhavende zin tegen u opgetreden worden bij de uitoefening van de garnalenvisserij in de Natura 2000-gebieden Noordzeekustzone, Voordelta, Vlakte van de Raan en Westerschelde, mits u zich houdt aan de hiernavolgende voorwaarden voor gedogen. Deze voorwaarden zijn deels geënt op uw eerdere natuurvergunning en anticiperen ook deels op de met uw voorliggende vergunningaanvraag beoogde te vergunnen situatie.
VOORWAARDEN VOOR GEDOGEN
Algemeen
-
De onderhavige gedoogbeschikking ziet enkel op de uitvoering van de garnalenvisserij (en bijbehorende vaarbewegingen) met het sleepnet, SeeWing en bordennet in de Natura 2000-gebieden Noordzeekustzone, Voordelta, Vlakte van de Raan en Westerschelde.
-
De onderhavige gedoogbeschikking staat op naam van de individuele benoemde natuurlijke personen of rechtspersonen zoals vermeld in bijlage 1 bij deze beschikking, zulks altijd in verplichte combinatie met de daarin opgenomen vermelding van het door deze individuele natuurlijke personen of rechtspersonen in te zetten vaartuig.
-
Activiteiten vallend onder deze gedoogbeschikking worden uitsluitend uitgevoerd door (medewerkers van) de in voorwaarde 1 genoemde natuurlijke personen of rechtspersonen. Medewerkers dienen aantoonbaar in opdracht van de houder van de gedoogbeschikking te handelen: de houder blijft verantwoordelijk voor de juiste naleving van voorwaarden waaronder deze gedoogbeschikking wordt afgegeven.
-
Wanneer zich een incident voordoet, meldt de houder van de onderhavige gedoogbeschikking dit met alle relevante gegevens onmiddellijk aan het bevoegd gezag. Een incident is in dit geval een onvoorziene gebeurtenis waardoor schade aan de natuurlijke kenmerken in het betrokken beschermde gebied is of kan worden toegebracht, bijvoorbeeld wanneer onbedoeld vrijgekomen schadelijke stoffen een habitattype of habitat- of vogelrichtlijnsoort bedreigen.
-
Wanneer zich een incident voordoet, is de houder van de onderhavige gedoogbeschikking verplicht eventuele verontreinigingen zo mogelijk direct te verwijderen en de eventueel opgetreden schade voor zover mogelijk te herstellen, zulks ter beoordeling van het bevoegd gezag.
-
De houder van de onderhavige gedoogbeschikking volgt de aanwijzingen op die het bevoegd gezag geeft.
-
Alle correspondentie met betrekking tot deze gedoogbeschikking kan per reguliere post of per e-mail (wetnatuurbescherming@minlnv.nl) worden ingestuurd.
Visuren-realisatie per Natura 2000-gebied
Onder de werking van de onderhavige gedoogbeschikking wordt wekelijks (op basis van ruwe data) en maandelijks (op basis van schone data), in opdracht en verantwoordelijkheid van het ministerie, geregistreerd hoeveel visuren per Natura 2000-gebied gerealiseerd zijn. Deze registratie heeft betrekking op de gehele groep van onder voorwaarde 1 genoemde natuurlijke personen en rechtspersonen. In de reeds voorliggende formele vergunningaanvraag zijn een collectief aantal jaarlijkse visuren per Natura 2000-gebied aangevraagd.
-
Gezien het gegeven dat in het onderhavige geval een gedoogsituatie geldt, mag tot het moment van vergunningverlening, maximaal 100% van deze jaarlijkse realisatie per Natura 2000-gebied gevist worden door het collectief van de in voorwaarde 1 genoemde natuurlijke personen en rechtspersonen.
-
Bij een realisatie van 100% (berekend over een kalenderjaar) zal de onderhavige gedoogbeschikking voor wat betreft de werking ervan in relatie tot het betreffende specifieke Natura 2000-gebied gedurende het kalenderjaar ingetrokken worden. Handhaving is op die basis onmiddellijk mogelijk.
-
Realisaties boven de 100% (berekend over een kalenderjaar) zullen op basis van de monitoring op grond van de schone data, gekort worden op de onder deze gedoogbeschikking c.q. te verlenen vergunning maximale aantallen visuren voor het betreffende Natura 2000-gebied in het opvolgend kalenderjaar. Hiertoe zal, na oplevering van de schone monitoringsdata, een separaat nader besluit worden genomen.
|
Natura 2000 gebied
|
Maximaal aantal visuren
|
|
Noordzeekustzone
|
1.244
|
|
Westerschelde
|
2.305
|
|
Voordelta
|
1.390
|
|
Vlakte van Raan
|
1.168
|
Voor garnalenvisserij gesloten gebieden
-
Er mag enkel gevist worden in de sublitorale delen van de betrokken Natura 2000-gebieden. Het sublitoraal bestaat in het kader van onderhavige gedoogbeschikking uit de niet droogvallende gebieden zoals aangegeven op de meest recente hydrografische kaarten inclusief de niet droogvallende (maar op genoemde kaarten niet ingetekende) geultjes in droogvallende delen zoals weergegeven op die kaarten, zulks ter controle door de betrokken toezichthouders. De veldcontroles op deze bepaling zullen, waar noodzakelijk, door de toezichthouders gestaafd worden aan de hand van de gemeten waterdiepten ter plaatse en de waterstand bij laagwater in getijdentabellen.
-
Er mag niet gevist worden op sublitorale mosselbanken, mosselkweekpercelen en op locaties waarop een mosselzaadinvanginstallatie aanwezig is.
-
Ten aanzien van de sublitorale mosselbanken moet een afstandscontour gehanteerd worden van 40 meter gemeten vanaf de sublitorale mosselbanken. De houder van de gedoogbeschikking is zelf verantwoordelijk voor het daartoe inwinnen van de beschikbare actuele inventarisatiegegevens.
-
De houder van de onderhavige gedoogbeschikking respecteert de bepalingen uit de voor de garnalenvisserij relevante 'Toegangbeperkende Besluiten' zoals vastgesteld op basis van de Wet natuurbescherming of diens voorlopers.
-
Indien gedurende de looptijd van de onderhavige gedoogbeschikking, Toegangbeperkende Besluiten op grond van artikel 2.5 van de Wet natuurbescherming geheel of gedeeltelijk voor de garnalenvisserij worden ingesteld en/of gewijzigd worden dan dient de garnalenvisserij, waar aan de orde, in overeenstemming met dergelijke besluiten te worden uitgevoerd. Toezicht en handhaving vindt hierop rechtstreeks plaats op grond van het betreffende Toegangbeperkend Besluit en valt daarmee expliciet niet onder de werking van de onderhavige gedoogbeschikking.
Technische voorschriften
-
Deze gedoogbeschikking is enkel geldend voor de garnalenvisserij met gebruik van de traditionele klossenpees en de SeeWing. Het bordennet is binnen het onder deze gedoogbeschikking vallend beschikbaar visgebied tevens toegestaan.
-
Tijdens de visserij moet de zeeflap gedurende het gehele jaar worden gebruikt conform artikel 54 van de Uitvoeringsregeling zeevisserij en de uitvoeringsvorm zoals vastgelegd in artikel 12 van de EG-verordening 3440/84. Toezicht en handhaving op de naleving vindt exclusief plaats op grond van voorgenoemde visserijwet- en regelgeving.
Toezicht & handhaving
-
De houder van de onderhavige gedoogbeschikking neemt de bepalingen inzake VMS en AIS van artikel 102 en artikel 103 van de Uitvoeringsregeling Zeevisserij te allen tijde in acht. Toezicht en handhaving op de naleving vindt plaats op grond van voorgenoemde visserijwet- en regelgeving.
-
De op bijlage 1 behorende bij onderhavige gedoogbeschikking vermelde vaartuigen beschikken over een volledig operationeel 'black box'-systeem waarin locatie en vaar- en visserij-activiteit geregistreerd wordt daar waar een door de betreffende houder van de onderhavige gedoogbeschikking ondernomen vaar- en visreis geheel of gedeeltelijk zal plaatsvinden in Natura 2000-gebied en gevist wordt op (onder andere) garnalen. Dit systeem dient binnen de relevante Natura 2000-gebieden gedurende de vaar- en visreis operationeel te zijn.
-
Bij het ontbreken van een signaal vanuit de black box kan door de betrokken toezichthouders niet geverifieerd worden of binnen de kader van de onderhavige gedoogbeschikking wordt gewerkt. Bij geconstateerd ontbreken, ontvangt u een eenmalige formele waarschuwing met een hersteltermijn. Na het vervallen van deze termijn en het desondanks ontbreken van voorgenoemd signaal, geldt het voorgenoemd handhavingsbeleid. Hierop is alleen dan een uitzondering mogelijk wanneer u zich kunt beroepen op een situatie zoals benoemd in voorschrift 30.
-
De technische vereisten voor het voorgenoemd systeem staan vermeld in bijlage 2 bij de onderhavige gedoogbeschikking.
-
De reeds eerder ontvangen en door het Ministerie van LNV geaccordeerde installatie- en toestemmingsverklaringen zullen hun gelding behouden onder de onderhavige gedoogbeschikking, inclusief de verklaringen die in de context van de voorliggende vergunningaanvragen reeds zijn ingestuurd. Enkel met een door het Ministerie van LNV geaccordeerde set van een installatieverklaring en toestemmingsverklaring kan onderhavige gedoogbeschikking benut worden.
-
De individuele houder van de onderhavige gedoogbeschikking heeft met een reeds eerder afgegeven toestemmingverklaring, de betrokken toezichthouders middels ondertekening daarvan, rechtstreeks toegang gegeven tot alle black box data en primaire rapportages (vistijden, vislocaties, vis- en vaarsnelheid en visserijactiviteiten). Ingeval van een bedrijfsovername dient een nieuwe toestemmingsverklaring door de opvolgende houder van de onderhavige gedoogbeschikking ingestuurd te worden.
-
Binnen de kaders van de onderhavige gedoogbeschikking zijn enkel mutaties op de lijst zoals opgenomen in bijlage 1 mogelijk na insturen naar en formeel accorderen door het Ministerie van LNV. Een mutatie vergt een expliciete schriftelijke wijziging van bijlage 1 behorende bij de onderhavige gedoogbeschikking.
-
Een wijziging welke van invloed kan zijn op de registratie door de black box van de vaar- en/of visactiviteit dient twee weken voor operationeel worden, gemeld te worden aan wetnatuurbescherming@minlnv.nl.
-
Ingeval van uitval van de blackbox geldt het navolgende protocol:
-
Bij constatering op zee: onmiddellijke telefonische melding aan de NVWA (via het FMC; tel.nr: 0900-0388 > keuze 3). Het vaartuig zal vervolgens via de andere beschikbare systemen door het FMC gemonitord worden tot de afronding van de betreffende vaar- en visreis.
-
Opvolgend uitvaren na bovenstaande uitval-melding is slechts mogelijk na reparatie en melding van reparatie aan het FMC, zodat de andere beschikbare systemen niet meer door het FMC gemonitord hoeven te worden.
-
Ingeval van verschoonbaar buiten werking blijven van de black box (bijvoorbeeld vanwege levertijd van een defect onderdeel) dient hiervan wederom melding gedaan te worden aan het FMC. Deze uitzondering geldt voor maximaal vijf werkdagen na ontvangst van de uitval-melding. Het vaartuig zal via de andere beschikbare systemen door het FMC gemonitord worden tot afmelding van het buiten werking zijn van de black box door de houder van de onderhavige gedoogbeschikking bij het FMC. Na de voorgenoemde periode van vijf werkdagen is een vaar- en visreis zonder black box niet toegestaan.
Zone II & III
-
Het is in 'zone II' (zoals vastgelegd in het vigerende Toegangbeperkende Besluit Noordzeekustzone) toegestaan te vissen op garnalen met een traditionele klossenpees met zeeflap of een SeeWing-vistuig met zeeflap. Dit onder verwijzing naar de eerdere argumentatie daartoe in de laatste natuurvergunning en de in de voorliggende vergunningaanvragen aangeleverde additionele argumentatie.
-
Het is in 'zone III' (zoals vastgelegd in het vigerende Toegangbeperkende Besluit Noordzeekustzone) toegestaan te vissen op garnalen met een traditionele klossenpees met zeeflap of een SeeWing-vistuig met zeeflap. In de voorliggende vergunningaanvragen worden deze onderbouwd aangemerkt als 'best beschikbare techniek en visserijpraktijk garnalenvisserij'.
Toezicht & handhaving
-
De op bijlage 1 van onderhavig gedoogbeschikking vermelde rechtspersonen en personen geven, overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht, alle medewerking aan de aangewezen toezichthouder(s).
-
De op bijlage 1 van onderhavig gedoogbeschikking vermelde rechtspersonen en personen voeren een administratie waarin alle op deze gedoogbeschikking betrekking hebbende documenten en bewijsstukken ten aanzien de naleving van de voorschriften en beperkingen van deze gedoogbeschikking zijn opgenomen.
Looptijd/geldigheid
-
De onderhavige gedoogbeschikking is geldig vanaf 1 oktober 2023 tot het moment dat een beslissing op uw aanvraag is genomen op grond van de Wet natuurbescherming. maar uiterlijk tot en met 31 december 2024. Deze beschikking richt zich tot rechtspersonen en natuurlijke personen opgenomen in bijlage 1 van deze gedoogbeschikking.
Vanuit de betrokken beleidsmedewerkers vanuit het Ministerie van LNV zal tijdens de diverse contactmomenten met uw vertegenwoordigende organisaties nauwgezet gemonitord worden op een afdoende voortgang van de voorgenoemde verduurzaming.
Hoogachtend,
De Minister voor Natuur en Stikstof
namens deze:
MT-lid Natuur en Visserij
BIJLAGEN
Bijlage 1: Geactualiseerde lijst van rechtspersonen /natuurlijke personen vallend onder de onderhavige gedoogbeschikking
Bijlage 2: Technische eisen black box