Geachte ,
Per besluit van 15 december 2016 (DGAN-NB/16144842) is aan diverse vissers op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998), vergunning verleend voor het uitvoeren van de garnalenvisserij in diverse Natura 2000-gebieden. Deze vissers worden, naast de Nederlandse Vissersbond, vertegenwoordigd door VisNed, P.O. Roussant en P.O. Wieringen.
Aan de hierboven genoemde vergunning is, na correctie middels een beslissing op bezwaar d.d. 7 mei 2020, o.a. het navolgende voorschrift verbonden:
-
Als ijkbeeld ter monitoring van de verspreiding en intensiteiten van de garnalenvisserij binnen de betrokken Natura 2000-gebieden worden de volgende jaarlijkse visuren aangehouden voor het totaal van alle houders van de onderhavige vergunning, tezamen met de andere Nederlandse houders van een Wnb-wet vergunning voor de garnalenvisserij:
Natura 2000 gebied | Visuren |
Noordzeekustzone | 120.873 |
Oosterschelde | 292 |
Vlakte van Raan | 3.644 |
Voordelta | 25.565 |
Waddenzee | 92.398 |
Westerschelde | 3.594 |
Totaal | 246.366 |
Voorts gelden de navolgende voorschriften:
5. De vergunde activiteiten worden overeenkomstig de ingediende aanvraag en bijbehorende Passende Beoordeling (PB) uitgevoerd, met inachtneming van de aan deze vergunning verbonden voorschriften en beperkingen.
-
Grote afwijkingen van het in voorgaand voorschrift opgenomen ijkbeeld vanuit de monitoring door het FMC vanuit de black box-data en logboekregistraties, worden door het bevoegd gezag gemeld aan de vier vertegenwoordigde koepelorganisaties en kunnen aanleiding geven tot het verzoeken om een aanpassing en/of correctie op de PB daar waar uit die afwijking andere (mogelijk significante) effecten op de relevante instandhoudingsdoelstellingen zouden kunnen voortvloeien. Zulks ter beoordeling van het bevoegd gezag.
Ik heb mijn toezichts- en handhavingslijn hierop per brief van 28 maart 2018 (DGNVLG-NV/19061648) aan u kenbaar gemaakt. Hierin is o.a. bepaald dat bij een overschrijding met 10% er een formele opschorting van de werking van de Wnb) aan u kenbaar gemaakt. Hierin is o.a. bepaald dat bij een overschrijding met 10% er een formele opschorting van de werking van de -vergunning volgt in relatie tot het betreffende Natura 2000-gebied.
Monitoringsresultaten
Wageningen Marine Research (hierna: WMR), door mij belast met de feitelijke uitvoering van de 'visuren-
monitoring', heeft het navolgende beeld voor de periode van januari 2021 tot en met mei 2021 bij mij
aangeleverd:
| |
Gerealiseerde visuren 2021
jan t/m mei |
2015 (ijkbeeld) 100 %
|
2015 (ijkbeeld) 110 %
|
Afwijking t.o.v.
het ijkbeeld |
|
Oosterschelde
|
522
|
292
|
321
|
+ 201
|
|
Westerschelde
|
268
|
3.594
|
3.953
|
-3.685
|
|
Noordzee kustzone
|
18.886
|
120.873
|
132.960
|
-114.074
|
|
Voordelta
|
3.563
|
25.565
|
28.122
|
-24.559
|
|
Vlakte van de Raan
|
183
|
3.644
|
4.008
|
-3.825
|
|
Waddenzee
|
22.929
|
92.398
|
101.638
|
-78.709
|
|
Totaal
|
46.331
|
246.366
|
271.002
|
-224.671
|
Voor de beeldvorming in blauw de maandelijks (oplopende) realisatie in het ijkjaar; in roze de maandelijks (oplopende) realisatie van 2021.
Omdat de tussentijdse monitoringsresultaten in de voorgenoemde monitoringsmaanden voor wat betreft het
Natura 2000-gebied Oosterschelde reeds in de maand januari een overschrijding lieten zien en dit gegeven bij
de eerste tussenrapportage (zoals ontvangen in juli 2021) is gebleken, heeft de afgesproken 'early warning'
vanuit het ministerie aan u niet kunnen plaatsvinden en heeft u hierop niet kunnen bijsturen.
Desalniettemin ben ik van mening dat, zeker gezien de eerdere overschrijding van de visuren in dit Natura
2000-gebied in 2020, er (mede vanuit het voorzorgsbeginsel) aanleiding is om per direct hierop actie te
ondernemen. De betreffende overschrijding in visuren wordt momenteel immers niet afgedekt door
de relevante Passende Beoordeling en daarin opgenomen effectanalyses. Ik ben van mening dat het passend is
om de garnalenvisserij in dit Natura 2000-gebied per direct stop te zetten (tot en met 31 december 2021).
Daarnaast vind ik dat er vanuit het voorzorgsbeginsel en het gegeven dat ook in 2020 reeds in dit gebied
te veel visuren zijn gerealiseerd, voldoende grondslag aanwezig is om de te veel gerealiseerde 201 visuren te
korten op de beschikbare 321 visuren in dit gebied voor het visjaar 2022. Dit betekent effectief dat voor het
jaar 2022 er 120 visuren beschikbaar zullen zijn.
Vanuit het gegeven dat u niet geeft kunnen ingrijpen op de lopende visserij in het Natura 2000-gebied
Oosterschelde tot het moment van ontvangst van deze brief, zullen de eventueel additioneel te veel
gerealiseerde visuren bovenop de nu geconstateerde 522 visuren, niet tot een extra korting op het visjaar 2022
leiden.
Overigens merk ik op dat er, met deze constatering, inmiddels gewerkt wordt aan het organiseren van een
wekelijkse tussenrapportage op de gerealiseerde visuren vanuit WMR aan het ministerie van LNV. Deze
wekelijkse monitoring zal op korte termijn geactiveerd worden; de wekelijkse uitkomsten zullen in het vervolg
ook wekelijks met uw organisatie gedeeld worden.
Wijziging van de vigerende vergunning
Artikel 5.3, lid 4, van de Wnb stelt dat het verboden is te handelen in strijd met de bij een vergunning of ontheffing gestelde voorschrift. Op grond van artikel 5.4, lid 1, van de Wnb kan een Wnb-vergunning ingetrokken of gewijzigd worden indien [..] a.de houder van een vergunning, onderscheidenlijk ontheffing in strijd handelt met de hem verleende vergunning, onderscheidenlijk ontheffing of de daaraan verbonden voorschriften of beperkingen [...].
Op grond van artikel 9.4 van de Wet natuurbescherming (hierna: Wnb) gelden vergunningen verleend op grond van artikel 19d, lid 1, van de Nb-wet 1998 als vergunningen als bedoeld in artikel 2.7, lid 2, van de Wnb.
Ik stel vast dat u, voor wat betreft het Natura 2000-gebied Oosterschelde, voorschrift 5 in samenhang met de
voorschriften 7 en 8 van de voorgenoemde vergunning, niet heeft nageleefd en daarmee heeft gehandeld in
strijd met artikel 5.3, lid 4, van de Wnb.
In aansluiting op het hierboven reeds aangehaalde en eerder aan u gemelde handhavingsbeleid besluit ik tot
wijziging van voorschrift 38 van voorgenoemde vergunning, als volgt:
38 . De vergunning is geldig vanaf 1 januari 2017 tot en met 31 december 2022. Voor wat betreft het Natura 2000-gebied Oosterschelde heeft deze vergunning geen gelding in de periode van 23 augustus 2021 tot en met 31 december 2021. De gelding wordt van rechtswege weer geactiveerd vanaf 1 januari 2022; voor het visjaar 2022 zijn voor het Natura 2000-gebied Oosterschelde, in afwijking van het gestelde in voorschrift 7, 120 visuren beschikbaar.
Ik attendeer u er, volledigheidshalve, op dat tegen het vissen op garnalen binnen het Natura 2000-gebied
Oosterschelde, zowel vanuit het bestuurs- als strafrecht opgetreden kan worden wegens overtreding van het
gewijzigde voorschrift 38.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
namens deze:
MT-lid bij het Directoraat-Generaal Natuur, Visserij en Landelijk Gebied
BEZWAAR
Tegen dit besluit staat op grond van de Algemene wet bestuursrecht voor een belanghebbende de mogelijkheid open een bezwaarschrift in te dienen. Een bezwaarschrift moet binnen zes weken na bekendmaking van dit besluit worden ingediend bij:
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
Afdeling Juridische Zaken
Postbus 40219
8004 DE Zwolle
Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en moet ten minste de volgende elementen bevatten:
-
de naam en het adres van de indiener;
-
de dagtekening;
-
een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar gericht is, en
-
de gronden van bezwaar.
Het is raadzaam een kopie van dit besluit bij het bezwaarschrift te voegen.
PUBLICATIE BESLUIT
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit maakt dit besluit openbaar op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur. Het zal onder anonimisering van de persoonsgegevens geplaatst worden op https://puc.overheid.nl/natuurvergunningen.