- Op 2 december 2025 heeft de Nederlandse Zorgautoriteit (NZa) een aanvraag ontvangen in de zin van artikel 49d van de Wet marktordening gezondheidszorg (Wmg), tot het verlenen van ontheffing van het verbod om een concentratie tot stand te brengen. In dit verzoek is medegedeeld dat Stichting Innoforte voornemens is uitsluitende zeggenschap te verkrijgen over een onderdeel van Stichting Acare Thuiszorg in de zin van artikel 27, eerste lid, onder b, van de Mededingingswet. Gelet op het onderstaande concludeert de NZa dat er in de onderhavige zaak sprake is van een spoedeisend geval zoals bedoeld in artikel 49d, eerste lid, Wmg, waarbij zij het redelijk vermoeden heeft dat zij haar goedkeuring aan de concentratie niet zal onthouden. De NZa wijst het verzoek om ontheffing toe.
Dit besluit wordt hieronder toegelicht.
Partijen
- Stichting Innoforte (hierna: Innoforte) is actief op het gebied van verpleging en verzorging op grond van de Zorgverzekeringswet en de Wet langdurige zorg alsmede huishoudelijke ondersteuning op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 in Arnhem, Velp en Rozendaal.
- Stichting Acare Thuiszorg (hierna: Acare Thuiszorg) is actief op het gebied van verpleging en verzorging op grond van de Zorgverzekeringswet en de Wet langdurige zorg alsmede huishoudelijke ondersteuning op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 in Arnhem, Velp en Rozendaal.
Het voornemen
- Het voornemen betreft de overname van de activa van de activiteiten op grond van de Zorgverzekeringswet en Wet langdurige zorg van Acare Thuiszorg door Innoforte. Het voornemen is vastgelegd in een door partijen ondertekende koopovereenkomst van 1 december 2025.
Toepasselijkheid van de zorgspecifieke concentratietoets
- Betrokken organisaties zijn Innoforte en een onderdeel van Acare Thuiszorg
- Betrokken organisaties kwalificeren als zorgaanbieder in de zin van artikel 1, eerste lid, aanhef en onderdeel c, onder 1 van de Wmg.
- Uit de bij de aanvraag ter beschikking gestelde gegevens over het aantal personen dat werkzaam is binnen de betrokken organisaties blijkt dat de voorgenomen concentratie binnen de werkingssfeer van het in artikelen 49a t/m 49d van de Wmg geregelde zorgspecifieke concentratietoezicht valt.
- Het voornemen leidt tot het tot stand brengen van een concentratie in de zin van artikel 27, eerste lid, onder b, Mededingingswet. De hierboven onder punt 4 omschreven transactie leidt er namelijk toe dat Innoforte uitsluitende zeggenschap verkrijgt over een onderdeel van Acare Thuiszorg.
Beoordeling
- Artikel 49d, eerste lid, Wmg geeft de NZa de mogelijkheid om in spoedeisende gevallen op verzoek van degene die de aanvraag voor het verkrijgen van goedkeuring heeft gedaan, ontheffing te verlenen van het in artikel 49a, eerste lid, Wmg gestelde verbod, indien de NZa een redelijk vermoeden heeft dat zij haar goedkeuring aan de concentratie niet zal onthouden.
- Hieronder zal achtereenvolgens worden beoordeeld of sprake is van een spoedeisend geval en of de NZa een redelijk vermoeden heeft dat zij haar goedkeuring aan de concentratie niet zal onthouden.
A. Spoedeisendheid
- Per 11 november 2025 is Acare Thuiszorg door de rechtbank failliet verklaard.[1] Partijen hebben gemotiveerd dat indien op korte termijn de voorgenomen concentratie niet plaatsvindt, de continuïteit en kwaliteit van zorg in gevaar komt.
- Gezien het voorgaande acht de NZa het aannemelijk dat de continuïteit van de zorgverlening aan de cliënten van Acare Thuiszorg in gevaar komt. Tevens acht de NZa het aannemelijk dat de zorgverlening aan cliënten kan worden gecontinueerd indien de voorgenomen concentratie op korte termijn plaatsvindt. De NZa concludeert dan ook dat er sprake is van een spoedeisend geval in de zin van artikel 49d, eerste lid, Wmg.
B. Redelijk vermoeden van goedkeuring
- In het algemeen geeft de NZa haar goedkeuring voor een voorgenomen concentratie tussen partijen, mits voldaan wordt aan de volgende eisen:
- Partijen hebben voldoende inzicht gegeven in de verwachte effecten van de beoogde concentratie;
- Het oordeel en de aanbevelingen van cliënten, personeel en andere betrokkenen zijn overtuigend en beargumenteerd meegewogen in de besluitvorming tot concentratie;
- De continuïteit van cruciale zorg als bedoeld in artikel 56a, eerste lid, Wmg komt door de voorgenomen concentratie niet in het geding.
- Voor de verlening van een ontheffing in de zin van artikel 49d, eerste lid, Wmg is het noodzakelijk dat de NZa een redelijk vermoeden heeft dat zij haar goedkeuring niet zal onthouden. De NZa acht dat ten aanzien van de onderhavige voorgenomen concentratie tussen partijen aannemelijk. De NZa acht het wel noodzakelijk voorschriften te verbinden aan de ontheffing. Daartoe is het volgende redengevend:
De verwachte effecten van de beoogde concentratie
- De bij de aanvraag ter beschikking gestelde effectrapportage biedt nog onvoldoende inzicht in de financiële gevolgen van de voorgenomen concentratie. In het kader van de in randnummer 13 en 14 genoemde beoordelingsstandaard en gelet op artikel 49b, tweede lid, Wmg, acht de NZa de overgelegde effectrapportage in beginsel ontoereikend. Als zodanig ziet de NZa aanleiding om aan onderhavig besluit de in randnummer 22 gestelde voorschriften te verbinden dat partijen de effectrapportage nader aanvullen.
Betrokkenheid belanghebbenden
- Acare Thuiszorg doet door minder dan 50 personen zorg verlenen in de zin van de Wmg en valt daarom niet onder de reikwijdte van artikel 49a Wmg.
- De cliëntenraad van Innoforte is over de voorgenomen concentratie geïnformeerd en heeft een advies uitgebracht over de voorgenomen concentratie.
- De ondernemingsraad van Innoforte is geïnformeerd over de voorgenomen concentratie en heeft een advies uitgebracht over de voorgenomen concentratie.
Andere stakeholders
- De andere stakeholders, waaronder het zorgkantoor, zorgverzekeraars, financiële instellingen en het Waarborgfonds voor de Zorgsector, zijn geïnformeerd over de voorgenomen concentratie. De zorgverzekeraars en het Waarborgfonds voor de Zorgsector hebben op de datum van dit besluit nog geen inhoudelijke reactie gegeven op de informatie zoals verstrekt door Innoforte en/of Acare Thuiszorg.
Continuïteit cruciale zorg
- Door betrokken organisaties wordt cruciale zorg aangeboden in de zin van artikel 49c, tweede lid, onder c, Wmg.
C. Voorschriften
- Gezien de spoedeisendheid van de besluitvorming omtrent het ontheffingsverzoek heeft de NZa geen diepgaand onderzoek kunnen doen naar de voorgenomen concentratie.
- Gezien het beschrevene in randnummer 15 acht de NZa het wenselijk voorschriften te verbinden aan de ontheffing. In onderhavige aanvraag wordt derhalve de volgende voorschriften verbonden aan de goedkeuring van de voorgenomen concentratie:
- De effectrapportage dient nader aangevuld te worden door inzicht te geven in de wijze waarop de zorgverzekeraars, de financiële instellingen en het Waarborgfonds voor de Zorgsector betrokken zijn bij de voorgenomen concentratie. Dit kan door het overleggen van eventuele reacties op de berichtgeving en/of andere relevante documentatie hierover. Innoforte zal alle reacties en/of andere relevante documentatie vanuit de zorgverzekeraars, de financiële instellingen en het Waarborgfonds voor de Zorgsector aan de NZa doen toekomen en aangeven op welke wijze de reacties zullen worden meegenomen in de verdere besluitvorming met betrekking tot, en de implementatie van, de concentratie.
Conclusie
- Gelet op het bovenstaande concludeert de NZa dat er in de onderhavige zaak sprake is van een spoedeisend geval zoals bedoeld in artikel 49d, eerste lid, Wmg, waarbij zij het redelijk vermoeden heeft dat zij haar goedkeuring aan de concentratie niet zal onthouden. De NZa volgt het oordeel van de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd inzake artikel 49c, tweede lid, onder e, Wmg. Het verzoek om ontheffing zal derhalve worden toegewezen.
Datum: 11 december 2025
Nederlandse Zorgautoriteit,
dhr. drs. T.V.A.A. Wiegant
unitmanager Detectie, Casuïstiek en Markttoezicht
directie Toezicht
|
Indien u het niet eens bent met dit besluit dan kunt u binnen zes weken na verzending/bekendmaking van dit besluit een bezwaarschrift indienen bij de Nederlandse Zorgautoriteit. U kunt uw bezwaar indienen: via de website (www.nza.nl/bezwaar) of per post. Het is niet mogelijk uw bezwaar via de e-mail in te dienen.
Adres:
Nederlandse Zorgautoriteit
t.a.v. unit Juridische Zaken
Postbus 3017
3502 GA UTRECHT
(In de linkerbovenhoek van de envelop vermeldt u: Bezwaarschrift)
Het bezwaar dient volgens artikel 6:5, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht schriftelijk en ondertekend te worden ingediend en dient ten minste de volgende gegevens te bevatten:
- naam en adres van de indiener;
- de dagtekening;
- een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar zich richt;
- de gronden (onderbouwing) van het bezwaar.
Wij verzoeken u een kopie van dit besluit bij te voegen.
|
[1] De gegevens van Acare Thuiszorg zijn onder insolventienummer F.05/25/408 te raadplegen via insolventies.rechtspraak.nl
Versie informatie document
Publicatie op Nederlandse Zorgautoriteit:
Huidige versie: 1
Datum beschikbaarheid huidige versie: 27-02-2026 (vanaf dit moment beschikbaar op Nederlandse Zorgautoriteit)
Datum document:
Ondertekeningsdatum: 11-12-2025
Publicatiedatum: 27-02-2026