Geachte,
Bij besluit van 18 juni 2025 is aan u, via vertegenwoordiging door de Nederlandse Vissersbond, een natuurvergunning voor de garnalenvisserij in diverse Natura 2000-gebieden verleend.
In relatie tot deze natuurvergunning neem ik een viertal besluiten, als volgt:
-
Het voorschrift nr. 3 van de vergunningen in de bundelbeschikking met kenmerk (DGNV-NV / 97473333) welke betrekking heeft op de groep van aanstaande saneerders wordt gewijzigd, als volgt:
-
Voor de op de in het voorgaand voorschrift genoemde lijst separaat benoemde groep (van saneerders) vervalt
op 1 juli 2026
de werking van de onderhavige vergunning.
-
Het voorschrift nr. 36 van de vergunningen in de bundelbeschikking met kenmerk (DGNV-NV / 97473333) welke betrekking heeft op de groep van aanstaande saneerders wordt aangevuld, als volgt:
-
Voor het mogen benutten van de onderhavige vergunning is vanaf 1 september 2026 een blackbox-systeem volgens NTA 8390:2025 vereist. De vergunninghouder dient vanaf 1 januari 2026 een aanschafbewijs beschikbaar te hebben voor de relevante toezichthouders; slechts met dat bewijs wordt tot 1 september 2026 gedoogd op het operationeel hebben van een blackbox-systeem conform NTA 8390:2025.
Deze verplichtingen gelden niet voor de vergunninghouders die deelnemen aan de saneringsregeling.
-
Aan de vergunningen in de bundelbeschikking met kenmerk (DGNV-NV / 97473333) welke betrekking heeft op de groep van aanstaande saneerders wordt een additioneel voorschrift toegevoegd, als volgt:
36a. De vergunninghouder stuurt (bij voorkeur via de Nederlandse Vissersbond) via natuurvergunningen@minlnv.nl het voorgenoemde aanschafbewijs uiterlijk op 31 december 2025 in.
-
Aan de vergunningen d.d. 18 juni 2025 (kenmerk: DGNV-NV / 97470369) zijnde de 'individuele basisvergunningen' wordt het navolgende voorschrift toegevoegd, als volgt:
35a. De vergunninghouder stuurt (bij voorkeur via de Nederlandse Vissersbond) via natuurvergunningen@minlnv.nl het voorgenoemde aanschafbewijs uiterlijk op 31 december 2025 in.
Toelichting
Ad A: 1 juli 2026 einddatum
Tijdelijke vergunning 'saneerders'
Op het moment van schrijven staan diverse natuurlijke personen en rechtspersonen vermeld op de lijst van tijdelijke vergunninghouders, omdat zij hebben aangegeven gebruik te gaan maken van de saneringsregeling.
Voor deze vergunninghouders geldt op het punt van de zogenoemde 'stikstoftoets' slechts een tijdelijke voorziening middels een 'nadere ecologische onderbouwing'. Deze onderbouwing dekt af voor maximaal 42 vergunninghouders.
In de vergunning is in de overwegingen nadrukkelijk bepaald dat deze onderbouwing een tijdelijk gelding heeft: de op die basis vergunde gebruiksruimte vervalt per 1 juli 2026.
Deze datum heeft haar grondslag in de brief vanuit uw organisatie, als vertegenwoordiger van de betreffende vergunninghouders. In deze brief stond vermeld:
[…]
Voor de derde categorie wordt er gewerkt met een gemiddelde uitstoot van de betreffende vloot voor de benodigde AERIUS-berekening en PBS. Ten opzichte van de eerste groep is er bij deze derde groep (saneerders) sprake van een tijdelijk karakter. Dit tijdelijke karakter vertaalt zich naar het moment waarop de betreffende garnalenkotters uit de vaart dienen te worden genomen conform de voorwaarden in de saneringsregeling. Tot op heden wordt hierbij uitgegaan van 1 juli 2026.
In het vergunningvoorschrift nr. 3 is evenwel uiteindelijk het volgende vastgelegd:
Voor de op de in het voorgaand voorschrift genoemde lijst separaat
benoemde groep (van saneerders) vervalt op een nog nader formeel vast te
stellen moment de werking van de onderhavige vergunning.
In dit voorschrift is dus niet de datum van 1 juli 2026 genoemd. Reden hiervoor was het gegeven dat ten tijde van de afgifte van de vergunning, nog onduidelijk was of er toestemming op de saneringsregeling zou komen vanuit de Europese Unie.
Dat is inmiddels het geval. Ik kan er daarom toe overgaan een definitieve vervaldatum ook in voorschrift nr. 3 op te nemen.
Ingeval u dus op 1 juli 2026 vermeld staat op de lijst van 'tijdelijke vergunninghouders' vervalt op die dag uw natuurvergunning. Dat wordt dus ook het uitgangspunt voor toezicht en handhaving op deze vergunning: als uitgangspunt geldt dat u niet meer actief op garnalen zult vissen in de relevante Natura 2000-gebieden.
Ad B: NTA-black box i.r.t. saneerders
Op basis van de voorgenoemde vergunning is het operationeel hebben van een 'NTA-black box' per 1 september 2026 verplicht. Een aanschafbewijs dient reeds per 1 januari 2026 overlegd te kunnen worden om de natuurvergunning te mogen blijven benutten.
In de beoogde wijziging van de Uitvoeringsregeling Visserij in relatie tot de NTA-black box zal expliciet bepaald worden dat de NTA-black box verplichting niet zal gelden voor deelnemers aan de saneringsregeling. Meer specifiek wordt hier in de conceptwijziging van de Uitvoeringsregeling Visserij het volgende bepaald:
[…] De verplichtingen om een blackbox-systeem aan te schaffen en aan boord te hebben geldt niet voor de visser of eigenaar van een vaartuig die een aanvraag heeft ingediend op grond van de regeling 'Tijdelijke subsidieregeling sanering garnalenvisserij' (hierna: saneringsregeling) of die subsidie hebben verkregen op grond van voornoemde saneringsregeling. Dit betreft immers vissers die op grond van de saneringsregeling verplicht zijn om hun vissersvaartuig te laten slopen.
Het is daarom niet nodig om een blackbox-systeem te installeren op deze vissersvaartuigen.
Voor dit geval is een uitzondering opgenomen in het achtste lid. Hiermee is geregeld dat de uitzondering van de verplichting voor aanschaf en installatie van het blackbox-systeem niet geldt voor degene die subsidie heeft aangevraagd of verkregen heeft op grond van de saneringsregeling.
Als op grond van de saneringsregeling een subsidieaanvraag wordt ingetrokken of afgewezen, of een subsidie op nihil wordt vastgesteld is deze uitzondering niet (meer) van toepassing op het betrokken vaartuig, de visser of de eigenaar. In die gevallen is de verplichting om een werkend blackbox-systeem aan te schaffen en aan boord te hebben (weer) van toepassing. […]
Om dit ook in de natuurvergunning formeel vast te leggen, voeg ik een passage toe aan voorschrift nr. 36 van de relevante vergunning (DGNV-NV / 97473333) welke (onder andere) betrekking heeft op de specifieke groep van saneerders.
Ad C en ad D
Omwille van het meer concreet en operationeel maken van de voorgenoemde verplichting om per 1 januari 2026 een NTA-aanschafbewijs te kunnen overleggen voeg ik aan de natuurvergunningen een hierop gericht voorschrift toe. Het voorschrift ziet op het actief insturen van het aanschafbewijs naar het bevoegd gezag zodat hierop, waar nodig, gericht toezicht ingericht kan worden.
De Staatssecretaris van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur,
namens deze:
MT-lid Natuurvergunningen
Directoraat-Generaal Natuur en Visserij
(HOGER) BEROEP
Op dit moment zijn er bij de rechtbank Noord-Nederland beroepen in behandeling tegen de natuurvergunningen die op 18 juni 2025 zijn verleend voor garnalenvisserij door Nederlandse en Belgische garnalenvissers.
De natuurvergunningen in relatie tot de groep van Nederlandse vergunninghouders ((kenmerk: DGNV-NV / 97470369 en kenmerk: DGNV-NV / 97473333) vallen dus ook binnen dit beroep. Omdat het onderhavige besluit deze vergunningen wijzigt, worden de beroepen tegen de voorgenoemde natuurvergunningen op grond van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht geacht mede gericht te zijn tegen dit wijzigingsbesluit. De rechtbank Noord-Nederland zal deze partijen in de gelegenheid stellen om op onderhavig besluit te reageren.
Belanghebbenden die niet eerder beroep hebben ingesteld, kunnen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit bekendgemaakt is, beroep instellen als zij door de wijzigingen in dit besluit in een nadeligere positie komen te verkeren of als hen door gewijzigde feiten of omstandigheden redelijkerwijs niet verweten kan worden dat zij tegen het vergunningbesluit zelf geen beroep hebben ingesteld.
Een dergelijk beroep vanuit deze belanghebbende partijen moet worden ingediend bij de rechtbank Noord-Nederland waar reeds het beroep tegen de vergunningbesluiten in behandeling is.
U kunt uw beroepschrift digitaal of via een brief indienen.
Digitaal dient u in via het beroepschriftformulier:
https://formulier.rechtspraak.nl/burger/bestuur/beroepschrift/rechtbank
U heeft hier een DigiD voor nodig. Let op: het digitale beroepschriftformulier is niet bruikbaar voor rechtspersonen of voor gemachtigden van rechtspersonen. Bedrijven als een besloten vennootschep (bv) of naamloze vennootschap (nv) en organisatie als een stichting of vereniging dienen hun stukken op papier in. Een eenmanszaak, vennootschep onder firma (vof) of commanditaire vennootschap (cv) kan de formulieren wel gebruiken. Zij kunnen inloggen met hun DigiD.
Via een brief aan de rechtbank Noord-Nederland, postbus 150, 9700 AD Groningen. Vermeld in uw beroepschrift:
-
uw naam en adres
-
het besluit waartegen u in beroep gaat
-
waarom u het niet eens bent met de beslissing van het bestuursorgaan
-
wat de beslissing volgens u moet zijn.
Dateer en onderteken het beroepschrift.
Stuur de stukken die belangrijk zijn voor de rechter mee met het beroepschrift. In elk geval:
Behandeling van Beroepszaken
Behandeling van Beroepszaken van besluiten van het ministerie van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur worden door de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland behandeld. Voor contact over de procedure van het aangetekende beroep aan de rechtbank, kan een brief gestuurd worden naar:
Postadres: Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
Afdeling Juridische Zaken
Postbus 40225
8004 DE Zwolle