Geachte,
Bij brief van 27 oktober 2023 verzoekt u mij om een derde verlenging van de vergunning op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) ten behoeve van de bouw- en aanlegfase van de hoogspanningsverbinding TenneT Zuid-West 380kV West tussen Borssele en Rilland.
Eerdere besluitvorming
Bij besluit van 21 november 2016, dat is gepubliceerd op 5 december 2016, is aan TenneT op grond van artikel 19d, eerste lid, van de Nb-wet 1998 welke blijkens artikel 9.4, eerste lid, van de Wet Natuurbescherming geldt als een vergunning op grond van artikel 2.7, tweede lid, in samenhang met artikel 1.3, vijfde lid, van de Wnb, een vergunning verleend met kenmerk DGAN-NB/16171623, voor de realisatie en instandhouding van de hoogspanningsverbinding Borssele-Rilland (Zuid-West 380kV West). Deze vergunning is onder meer verleend onder de voorwaarde dat de realisatiefase uiterlijk 30 november 2019 moet zijn beëindigd (voorschrift 27).
Bij besluit van 8 juni 2000 is een eerste verlenging van de realisatiefase toegestaan tot 30 juni 2022 (kenmerk: DGNVLG / 20160207). Bij besluit van 20 juni 2022 is een tweede verlenging van de realisatiefase toegestaan tot 1 januari 2024 (kenmerk DGNVLG-NP / 22256579).
Uw verzoek
Eind 2022 bleek echter dat de problemen die in eerste instantie de vertraging hadden veroorzaakt niet eenvoudig op te lossen waren. TenneT stelt vanuit veiligheid hoge kwaliteitseisen aan de funderingen van de hoogspanningsmasten en het aantonen daarvan door de aannemer heeft veel tijd gekost. In de realisatiefase zijn herstelmaatregelen nodig om te voldoen aan deze kwaliteitseisen. In lijn met de verlenging in 2019 is door TenneT getoetst of deze extra activiteiten geen significante effecten op de Natura 2000-gebieden tot gevolg hebben.
TenneT heeft een verschilberekening in AERIUS Calculator uitgevoerd. In deze berekening is geen depositietoename berekend. Hierdoor kunnen significante gevolgen door middel van stikstofdepositie uitgesloten worden.
Naast de herstelmaatregelen die begin 2024 plaatsvinden, zijn de overige bouw- en aanlegwerkzaamheden slechts vertraagd en worden ongewijzigd voortgezet. De verwachting is dat alle werkzaamheden voor de hoogspanningsverbinding TenneT Zuid-West 380kV West tussen Borssele en Rilland 1 oktober 2025 zijn afgerond.
De effecten van de bouw- en aanlegwerkzaamheden op de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000- gebieden Oosterschelde, Zoommeer, Markiezaat, Westerschelde & Saeftinghe, Yerseke & Kapelse Moer en Veerse Meer zijn beoordeeld in de passende beoordeling (PB): Passende beoordeling Natuurbeschermingswet 1998 Zuid-West 380 kV, Borselle-Rilland (ZW380 West). De PB maakt met de aanvraag deel uit van de vigerende vergunning. Alle in de vergunning opgenomen voorwaarden en beperkingen blijven gelden en de daarmee verband houdende voorschriften worden opgevolgd tijdens de realisatie- en gebruiksfase.
Bevoegdheid tot vergunningverlening
De bevoegdheid om de geldigheidsduur van de vergunning te verlengen is ontleend aan artikel 1.3, eerste lid, aanhef en onder a, sub 6 van het Besluit natuurbescherming, luidend: 'hoogspanningsverbindingen met een spanning van ten minste 220kV en de daarmee verbonden schakel- en transformatorstations en andere hulpmiddelen'.
Het eerdere besluit en de eerste verlenging hiervan zijn verleend middels de Rijkscoördinatieprocedure (RCR). Nu het project is gestart in augustus 2020 worden besluiten inzake aanvullende vergunningen of verlengingen niet meer gecoördineerd door het ministerie van Economische Zaken en Klimaat.
Beoordeling
De vigerende vergunning is niet verleend onder het Programma Aanpak Stikstof (PAS). Ook bij een langere doorlooptijd van de aanlegwerkzaamheden blijft de totale stikstofemissie als gevolg van de uitvoering van deze werkzaamheden gelijk. De stikstofdepositie zal daarom ook niet toenemen.
De activiteiten worden voortgezet overeenkomstig de uitgangspunten en inhoud van de eerder bij de aanvraag van de vigerende vergunning ingediende passende beoordeling voor de bouwfase en de aanvullende informatie die bij de eerdere verlengingen is verstrekt. Deze onderbouwing is destijds door het bevoegde gezag geaccepteerd en heeft mede ten grondslag gelegen aan de vigerende vergunning. Een nieuwe passende beoordeling kan redelijkerwijs geen nieuwe gegevens en inzichten opleveren over de significante gevolgen van de activiteiten. Artikel 2.8, tweede lid, van de Wnb is van toepassing. Er is namelijk sprake van een opgeschoven uitvoering.
Er vindt in dit besluit geen nieuwe inhoudelijke beoordeling van natuureffecten plaats, zodat op deze procedure niet de Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure van toepassing is.
Besluit
Ik besluit daarom op grond van artikel 5.4, eerste lid, aanhef en onder d, van de Wnb om voorschrift 27 van de vergunning van 21 november 2016 (kenmerk: DGAN-NB/16171623) als volgt te wijzigen:
27. Voor zover deze vergunning betrekking heeft op de aanlegfase van de Zuid-West 380 kV West is zij geldig tot en met het moment dat de vergunde activiteit wordt beëindigd (voorschrift 11), doch uiterlijk tot 1 oktober 2025. Voor zover deze vergunning betrekking heeft op de gebruiksfase van de Zuid-West 380 kV West is zij geldig voor onbepaalde tijd.
De overige voorschriften en beperkingen blijven onverkort van kracht.
Hoogachtend,
De Minister voor Natuur en Stikstof,
namens deze:
MT-lid Directoraat-Generaal Natuur en Visserij
Bijlagen:
1. Aanvraag Verlenging Wnb vergunning 380 kv Hoogspanningsverbinding Borssele-Rilland
2. AERIUS berekening verlenging Wnb vergunning 380 kv Hoogspanningsverbinding Borssele-Rilland